新征程上必須紮實推進全過程人民民主
作者:包心鑒
全過程人民民主，既是中國特色社會主義民主政治的鮮明特征，又是進一步推進當代中國政治發展的重要目标。在慶祝中國共産黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調：新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創造曆史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，貫徹黨的群衆路線，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。
新征程上紮實推進全過程人民民主，必須始終堅持以人民為中心，牢牢聚焦用制度體系保證人民當家作主這一根本任務，充分激發人民創造活力，廣泛凝聚社會各界力量，既重視民主的過程、又注重民主的成果，既完善民主的程序、又彰顯民主的實質，既進一步發展間接民主、又不斷擴大直接民主，既确保人民民主權利的實現、又确保黨和國家意志的統一，把人民當家作主全方位、全鍊條、全覆蓋地落到實處。
始終堅持以人民為中心，确保全過程人民民主的真實性
民主是全人類的共同價值，是人類美好意願的充分表達。人民在國家制度和國家政治生活中處于何種位置，是居于中心地位還是被邊緣化，是判斷民主的性質與質量的重要标準，尤其是衡量是真實民主還是虛假民主的重要标志。馬克思深刻指出：“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。”這一重要論斷，不啻是對民主的固有本質和内在邏輯的最精辟揭示。
人民當家作主是中國民主的本質和核心。堅持以人民為主體發展社會主義民主，曆來是中國共産黨人的奮鬥目标和核心價值。黨從成立那天起，就始終高舉人民民主的光輝旗幟，矢志不渝為實現人民解放、争得人民民主而不懈奮鬥。在中國共産黨百年輝煌曆史上，實現中華民族偉大複興，是一切奮鬥、一切犧牲、一切創造的主題；圍繞這一主題，為謀求人民解放和幸福、實現和鞏固人民當家作主權利而不懈奮鬥，是貫穿黨百年曆史的一條主線。全過程人民民主，則是中國共産黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進社會主義民主理論創新、實踐創新、制度創新的偉大成果。在中國這塊東方大地上，民主從思想理論到偉大實踐、從局部實踐到全局實踐、從價值理念到制度形态、從制度體系到治理機制，貫穿黨領導人民進行革命、建設、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環節，體現在經濟社會發展的各方面，這不啻是近代以來中國發生的最根本巨變。中國人民真正成為國家和社會的主人，成為社會主義民主政治建設的主體力量，這是中國式民主的最本質特征，也是在新征程上進一步發展全過程人民民主的最根本前提。
中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等美好政治生活的需要，要求必須始終堅持以人民為中心紮實推進新征程上的全過程人民民主。習近平總書記提出的“堅持以人民為中心的發展思想”，具有多維度核心價值意義，它既是經濟社會發展的核心價值，又是黨治國理政和長期執政的核心價值，同時也是發展中國特色社會主義民主政治的核心價值。堅持以人民為中心發展全過程人民民主，最大程度地确保人民當家作主的權利和地位，最大程度地确保民主的真實性和有效性，是新時代新征程民主政治建設的最根本要求。第一，要始終把人民作為民主政治建設的根本出發點。保障人民主權，增進人民福祉，不斷實現人民對美好政治生活的需要，是黨領導治國理政、發展民主政治的根本依據。第二，要始終把人民作為民主政治建設的根本依靠力量。江山就是人民，人民就是江山，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，歸根到底就是要赢得民心、守住人心，全心全意依靠人民的主體力量推進各領域各層次民主政治建設。第三，要始終把人民作為民主政治建設的根本目的。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”确保人民享有真實的選舉權和廣泛的參與權，不斷增強更加充實、更有保障、更可持續的獲得感、幸福感和安全感，是中國民主發展的核心價值。
總之，堅持以人民為中心推進民主、發展民主、實現民主，是新時代中國共産黨人矢志不渝的價值追求，賦予新征程民主政治建設更廣泛、更具體、更管用的内涵，彰顯了全過程人民民主是最真實的民主。
不斷完善人民當家作主制度體系，确保全過程人民民主的全覆蓋性
民主從本質上說是一種國家制度。以人民為主體，是社會主義民主區别于、優越于資本主義民主的最突出标志，是中國式民主的最核心内容。在我國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的。黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我們黨着重從制度層面推進人民民主的政治實踐，進一步強調，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。
經過長期奮鬥和持之以恒努力，我國民主政治建設形成了完整的制度鍊條，全過程人民民主具有了完整的制度程序，這是在新征程上進一步推進民主政治建設的根本制度保障。我國全過程人民民主的制度鍊條和制度程序主要包括：一是人民代表大會制度，這是當代中國的根本政治制度，是中國人民當家作主的最高實現形式，是實現全過程人民民主的重要制度載體。二是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，這是當代中國的基本政治制度。這一政治制度的鮮明特點和突出優勢是，廣泛集中民智、增進民主共識，形成最大公約數，有力保障人民當家作主權利的廣泛真實實現。三是民族區域自治制度，這是通過民主的渠道和形式實現民族平等和團結的偉大政治創造，是中國特色解決民族問題的根本道路選擇和基本制度保障。四是基層群衆自治制度，這是确保人民群衆廣泛民主權利，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的重要制度安排。
新征程上紮實推進全過程人民民主，必須進一步完善民主政治的完整制度鍊條，在民主政治的全部要素和民主過程的一切領域，發展和保障人民當家作主權利，緻力于實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機統一。實踐有力證明，這一全過程人民民主的完整制度鍊條，體現了人民民主的本質，切合了人民民主的真谛，具有廣泛的社會基礎和充沛的政治潛能。人民是真正的英雄，是創造曆史的主人，這一唯物史觀的基本原理，是人民民主制度的根本理論邏輯，也是推進國家治理現代化的根本政治邏輯。這一理論邏輯和政治邏輯決定，中國共産黨的一切執政行為，中華人民共和國的一切治理活動，都要充分尊重人民的主體地位，尊重群衆的首創精神，拜人民群衆為師，與人民群衆商量。通過完整的民主制度鍊條和民主制度程序，依靠人民的力量共同商量國家治理的重大問題和涉及人民群衆利益的實際問題，這是我國全過程人民民主的鮮明特色，也是特有優勢。
總之，“在人民内部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。”
充分調動人民有序政治參與積極性，确保全過程人民民主的廣泛性
人民民主的最本質要求是保障人民民主參與權利，充分表達人民民主參與意願。列甯指出：“民主意味着在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”實踐表明，人民有序政治參與越廣泛、意願表達越充分，人民當家作主權利的實現就越鞏固、越真實。新征程上發展全過程人民民主，就是要不斷擴大人民有序參與國家治理和社會政治生活的範圍與程度，保障人民享有真實的知情權、參與權、表達權和監督權，依靠人民廣泛參與不斷推進黨和國家政治生活的民主化、經濟和社會生活的民主化，把人民當家作主權利真正落到實處。《中共中央關于黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決議》進一步指出，堅持中國特色社會主義政治發展道路，發展全過程人民民主，必須“健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，我們就一定能使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造”。
通過長期奮鬥尤其是改革開放實踐推進，我國民主政治開辟了兩種人民有序政治參與的基本形式：一是選舉民主，二是協商民主。人民通過民主選舉，組建各級人民代表大會，作為國家權力機關，管理國家事務。同時必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中大量的涉及人民群衆切身利益的問題。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。這就要求，不僅要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；不僅要看人民在選舉中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾是否得到了實現。習近平總書記深刻指出：“如果人民隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂墜的口号、競選後就毫無發言權，隻有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”新征程上發展全過程人民民主，必須把選舉民主與協商民主有機地結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有機地貫通起來，确保每一個公民民主權利的充分表達和真實實現。黨的十八大以來中國政治生活發生的巨大變化深刻表明，中國式民主涵蓋經濟、政治、文化、社會、生态文明等各個方面，既關注國家發展大事和社會治理難事，又關注人民群衆具體需求和百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、内容上的整體性、運行上的協同性、人民參與的廣泛性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意願、聽到人民聲音。這是中國式民主的最大優勢，也是超越“西式民主”的最鮮明之處。正是從這個意義上說，選舉民主與協商民主相輔相成、相得益彰，共同構成發展全過程人民民主的強大力量。
廣泛凝聚力量形成最大公約數，确保全過程人民民主的包容性
馬克思、恩格斯說過：“民主是什麼呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于确定民主的真正意義。”在不同社會制度和國情條件下，民主具有不同的意義。以美國為代表的資本主義民主，在反對封建專制、推動人類文明進步方面曾經起過積極的作用，然而由于資産階級政黨代表的是少數利益集團和特權階層的利益，民主逐漸淪為少數政客相互攻擊和愚弄人民的工具，與“民主的真正意義”漸行漸遠甚至背道而馳。在我國，民主不是抽象的概念，也不是裝潢門面的口号，而歸根到底是對保障和實現人民當家作主有用。中國式民主所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，在當今世界各種民主制度和價值理念競争中愈益彰顯出鮮明特色和巨大優勢，一個根本性原因就是中國共産黨始終堅持以人民為中心，在實現人民當家作主基點上牢牢把握住“民主的真正意義”，這就是：廣泛凝聚力量，形成最大公約數，為實現中華民族偉大複興中國夢共同奮鬥。
廣泛凝聚力量、形成最大公約數，建立在平等和包容基礎之上。這正是我國全過程人民民主的特有品格和顯著成效。恩格斯曾指出：“民主這個概念中包含着社會平等的要求。”民主即意味着人人享有平等的地位和平等的權利，在國家治理、社會事務、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權利，人民民主無從談起，全過程人民民主更是一句奢談。在我國建設社會主義現代化國家的新階段，社會成員多元化價值訴求突出表現為對平等的更多價值期待——人民不僅期待結果平等，希望從國家現代化發展和社會民主進程中享有更多更加平等的民主權益，不斷增強獲得感、幸福感和安全感；而且期待過程平等，希望有更多平等的機會參與公共治理，充分表達自己的民主權利和民意訴求。新征程上紮實推進全過程人民民主，必須密切适應人民平等價值期待和平等價值要求，切實維護公平正義，堅持結果平等與過程平等的有機統一。這也正是全過程人民民主包容性特質題中應有之義。
遵循全過程人民民主的基本規律和内在邏輯，在建設社會主義現代化國家新征程上必須高度重視發展建立在平等基礎之上的包容性民主。在人民當家作主這一共同政治價值下，充分吸收中華民族在長期發展過程中形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化傳統，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系的和諧，創造“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”的政治局面。實現和鞏固這樣一種政治局面，就要正确處理一緻性和多樣性的關系，充分釋放社會主義民主的包容性功能。我國全過程人民民主具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協商，圍繞治國理政、國計民生重大問題和人民群衆關注的熱點難點堵點問題進行廣泛充分的商量，有事好商量，衆人的事情由衆人商量，最大限度兼顧各方面利益，最大限度包容各方面訴求，最大限度融彙各方面建議，無疑可以形成各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，形成符合最大多數人利益和意願的最大公約數，共同推進政治民主、社會和諧和國家繁榮。黨的十八大以來我國民主政治發展實踐有力證明，正是協商民主的這種特有功能和制度優勢，賦予全過程人民民主以深邃的發展邏輯，使新時代新征程上的中國式民主具有了強大生命力和廣闊發展前景。
（作者系中國政治學會學術委員會副主任，山東大學特聘教授，山東省政協“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究中心”首席專家）
來自：2022年5月11日 人民政協網